对十四届全国人大一次会议第4537号建议的答复

代表您好：

您提出的《关于逐步扩大我国免疫规划疫苗的建议》收悉，经商财政部，现答复如下：

 一、工作现状和进展情况

免疫规划是我国卫生事业成效最为显著、影响最为广泛的工作之一。我国自1978年实施计划免疫，接种4苗防6病；2007年全面实施免疫规划，截至目前，国家免疫规划疫苗种类增加至14种，可预防15种传染病，受益对象从儿童扩展至成人。近年来，国家对于免疫规划保障力度持续加大，我国免疫规划领域法律法规不断健全，预防接种服务体系日臻完善。通过实施免疫规划，我国有效控制甚至消除了多种疫苗可预防传染病，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

二、关于所提建议的答复

（一）关于建议丰富国家免疫规划疫苗种类。根据《疫苗管理法》规定，疫苗包括免疫规划疫苗和非免疫规划疫苗。国家实行免疫规划制度。国务院卫生健康主管部门制定国家免疫规划。居住在中国境内的居民，依法享有接种免疫规划疫苗的权利，履行接种免疫规划疫苗的义务。政府免费向居民提供免疫规划疫苗。我国的免疫规划政策是根据上述法律制定实施的，在确定纳入免疫规划疫苗的种类时，需要综合考虑传染病流行情况、疾病负担、疫苗的有效性和安全性、疫苗生产企业的供应能力、财政保障和社会效益等多方面因素。根据《国务院办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的意见》要求，2017年我国建立国家免疫规划专家咨询委员会。国家免疫规划专家咨询委员会基于上述因素开展论证，提出将有关疫苗纳入或退出国家免疫规划的建议。政府根据国家免疫规划专家咨询委员会的建议调整国家免疫规划程序。近年来，我们对部分国家免疫规划疫苗的免疫程序进行了调整。2019年，国家卫生健康委会同财政部、工业和信息化部、药监局等部门印发《关于国家免疫规划脊髓灰质炎疫苗和含麻疹成分疫苗免疫程序调整相关工作的通知》（国卫疾控发〔2019〕65号），自2019年12月起，将脊髓灰质炎疫苗免疫程序由“1剂次脊髓灰质炎灭活疫苗和3剂次脊髓灰质炎减毒活疫苗”调整为“2剂次脊髓灰质炎灭活疫苗和2剂次脊髓灰质炎减毒活疫苗”；自2020年6月起，将含麻疹成分疫苗免疫程序由“1剂次麻风疫苗和1剂次麻腮风疫苗”调整为“2剂次麻腮风疫苗”。

（二）关于建议加大具有自主知识产权的疫苗的研制投入和生产。我国高度重视并鼓励疫苗研发创新。改革开放以来，我国的疫苗产业得到快速发展，是世界上为数不多的能够依据自身能力解决全部免疫规划疫苗的国家。为支持疫苗产业发展和结构优化，国务院2015年印发的《中国制造2025》，要求将生物医药作为重点突破发展领域，要求发展针对重大疾病的新型疫苗等生物技术药物新产品，要求围绕重点行业转型升级、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心。2016年，工业和信息化部会同国家发展改革委等部门印发《医药工业发展规划指南》，要求加快联合疫苗的研发进程，并提出疫苗质量提升计划，要求以免疫规划疫苗关键品种为主，开发多联多价疫苗，对现有疫苗进行技术升级和生产工艺优化，完善生产过程质量关键节点控制，健全流通冷链追溯体系，保障疫苗安全。2019年，我国出台全球首部《疫苗管理法》，明确国家组织疫苗上市许可持有人、科研单位、医疗卫生机构联合攻关，研制疾病预防、控制急需的疫苗。国家鼓励疫苗上市许可持有人加大研制和创新资金投入，优化生产工艺，提升质量控制水平，推动疫苗技术进步。

（三）关于建议加大疫苗宣传教育。近年来，我局高度重视预防接种宣传工作，大力宣传疫苗在阻断传染病的传播，维护公共卫生安全方面的重要作用。科学宣传普及预防接种工作权威信息，消除群众误解，利用新媒体、自媒体等宣传平台，扩大宣传工作覆盖面，营造良好社会氛围。新冠疫情发生以来，我局积极指导各地在做好疫情防控工作的同时，统筹做好新冠病毒疫苗和常规免疫接种工作。要求各地利用“全国儿童预防接种宣传日”契机，加大疫苗接种宣传力度，丰富宣传形式，引导群众和社会各界正确认识、关心、支持疫苗管理工作，为预防接种工作营造良好的社会氛围。各地不断加强对预防接种科普宣传的技术指导，提高预防接种专业人员沟通宣传能力，及时发布权威信息，用通俗易懂的语言进行宣传和讲解，认真解答群众疑问，取得群众对预防接种工作的配合和支持。

（四）关于建议分级分类，逐步扩大免疫规划，减轻国家财政负担。近年来，我们对部分国家免疫规划疫苗的免疫程序进行了调整。部分省份也通过本省财政投入为群众免费提供疫苗接种服务，如2018年起，北京市、广东省、大连市等地区为60岁以上老年人免费接种流感疫苗，上海市为年满60周岁的老年人提供免费的23价肺炎球菌疫苗接种服务。

三、下一步工作目标和计划

我局将继续完善相关政策，适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步推动将安全、有效、财政可负担的非免疫规划疫苗纳入国家免疫规划，使群众享受到更加优质的接种服务。

感谢您对我们工作的关心和支持。

国家疾控局

2023年6月27日