对十四届全国人大一次会议第0159号建议的答复

代表您好：

您提出的《关于互联网时代更应与时俱进防治兼重关注儿童青少年眼健康问题的建议》收悉，经商国家卫生健康委、教育部，现答复如下：

一、工作现状和进展情况

党中央、国务院高度重视儿童青少年近视问题。2018年，习近平总书记作出重要指示批示，要求拿出有效的综合防治方案，务求实效地解决这一“关系国家和民族未来的大问题”。我局认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院统一部署，把儿童青少年近视防控作为工作的重中之重，主动加强与相关部门的配合，全力以赴抓落实。联合教育部与各省级人民政府签订责任书，对全国所有区县开展学生近视监测，成立国家儿童青少年视力健康管理专家咨询委员会，发布近视防控相关行业标准，开发、推广儿童青少年近视防控适宜技术，加强基层学校卫生服务能力建设，加大卫生监督检查力度规范近视矫正市场，通过宣传教育营造儿童青少年近视防控支持性氛围。国家卫生健康委积极部署加强儿童青少年眼病防治，依托国家基本公共卫生服务项目做好0-6岁儿童眼保健和视力检查。教育部针对影响视力的重点因素推进教育改革，指导各地落实中小学生减负措施，成立近视宣讲团、出版科普书籍，落实学生视力监测制度。

近年来近视监测结果显示，2019年以来，全国儿童青少年总体近视率波动下降，近视早发情况得到了一定缓解，低度近视发展为中高度近视放缓。近视防控工作已初步取得成效，但仍面临诸多挑战。近视低龄化的问题仍然突出，小学和初中阶段增长迅速，学生高度近视比例高，农村增速较快，影响近视防控的社会因素仍广泛存在。我局将联合相关部门，以问题为导向，针对性解决当前难点堵点问题，全力以赴做好近视防控工作。

二、关于所提建议的答复

（一）关于建立儿童青少年近视数据管理与应用平台、以数字技术构建儿童青少年眼健康闭环管理模式。自2018年以来，我局通过中央对地方转移支付项目在全国开展学生常见病和健康影响因素监测与干预工作，持续动态监测全国学生近视及健康影响因素变化情况，为进一步指导地方采取干预措施提供科学依据。2021年共监测了1.38万所幼儿园和中小学校，408.7万名幼儿及不同学龄段学生，并在2022年达到全国区县全覆盖。2018年8月，教育部、国家卫生健康委等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确要求建立儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。我局与各相关部门密切配合，从2019年开始对各省人民政府开展综合防控近视工作评议考核，将视力健康电子档案建设工作作为考核重要指标之一。2022年，国家卫生健康委、国家中医药局和我局联合印发《“十四五”全民健康信息化规划》，提出要集约建设信息化基础设施支撑体系，统筹推动全民健康信息平台建设，建立全民电子健康档案，开展重点人群智能服务行动，依托全民健康信息平台，推进数据统一接入，实现数据共享、业务协同和统一监管。关于您提到的以数字技术构建视力健康综合管理服务，有益于更加方便、便捷地开展近视防控工作，对未来近视防控工作有重要意义。目前部分地区已逐步推进这类工作，我局会积极开展相关情况调研，总结可推广模式，积极吸取您的建议，联合相关部门推动视力健康信息化建设，逐步提升视力健康数据的实时分析、监测预警和综合管理服务能力。

（二）关于落实三方责任、加强近视防控三级预防体系建设。《综合防控儿童青少年近视实施方案》对家庭、学校、医疗卫生机构、学生、有关部门提出明确要求。2021年，国家卫生健康委印发《“十四五”全国眼健康规划（2021-2025年）》，以儿童青少年为重点人群，要求各地卫生健康行政部门大力倡导儿童青少年科学用眼，推动屈光不正的规范化筛查、诊断与科学矫正，提高验光矫正的整体能力和水平。2021年4月，教育部等15部门联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025）》，通过开展引导学生自觉爱眼护眼、减轻学生学业负担、强化户外活动和体育锻炼、科学规范使用电子产品、落实视力健康监测、改善视觉环境、提升专业指导和矫正质量、加强视力健康教育等行动任务，由政府、学校、医疗机构、家庭、学生、社会等协同推进，切实提高儿童青少年视力健康水平。

三、下一步工作目标和计划

综合防控儿童青少年近视是一项系统工程，需要全社会共同努力。我局将认真研究您所提出的建议，进一步加强视力健康监测、预警与干预工作，努力探索“学生—家庭—学校—机构”四位一体的信息化防治模式，积极推动儿童青少年近视防控体系信息化建设。同时发挥试点示范引领作用，加大适宜技术推广和应用，强化科学研究，全方位开展宣传教育，切实保障和促进儿童青少年眼健康。

感谢您对我们工作的关心和支持。

                                  国家疾控局

                                                                                              2023年6月30日