对十四届全国人大二次会议第2442号建议的答复

代表您好：

您提出的《关于提高我国流感疫苗接种率的建议》收悉，经商财政部、国家卫生健康委、国家医保局，现答复如下：

一、工作现状和进展情况

流感是由流感病毒引起的一种急性呼吸道传染病，严重危害人群健康。接种流感疫苗是预防流感发病、减少流感相关重症和死亡的有效手段。流感疫苗具有每年需预测性生产、生产周期长（约6个月）、有效期短（1年）、每年均需接种、接种者年龄需＞6个月、只能预防相应型别流感而不防其他普通感冒等特点。流感疫苗属于非免疫规划疫苗，居民自愿接种。近几年流感疫苗需求量在逐渐增加，但群众流感疫苗接种意愿影响因素较多，每年需求波动性较大。据统计，2023年—2024年流感流行季全国累计接种流感疫苗4000余万剂次。

二、关于所提建议的答复

（一）关于建议出台具体鼓励办法，鼓励更多地区开展流感疫苗免费接种。为切实做好流行季流感防控工作，保护广大人民群众身体健康，2023年我局进行专门部署，要求各地不断优化接种服务，积极推进重点场所人群和高风险人群流感疫苗接种，鼓励有条件的地方对上述人群实施免费接种。近年来，北京、辽宁、浙江、山东、河南、广东等多个省份或部分城市已针对重点人群实施流感疫苗免费接种政策。我们也将鼓励更多地区充分借鉴上述经验做法，推动将流感疫苗接种工作作为惠民政策实施。同时也将会同有关部门积极探索流感疫苗接种筹资模式，进一步提升群众接种意愿，提高全人群流感疫苗接种覆盖率。

（二）关于建议对流感疫苗实施免疫规划政策。从是否自愿接种的角度，疫苗管理法将疫苗分为免疫规划疫苗和非免疫规划疫苗。其中，免疫规划疫苗是指居民应当按照政府的规定接种的疫苗。是否免费不是两种疫苗的区分标准。我国在确定纳入免疫规划疫苗的种类时，除财政保障外，还需要综合考虑传染病流行情况、疾病负担、疫苗的有效性和安全性、疫苗生产企业的供应能力、社会效益等多方面因素。关于建议由政府承担流感疫苗的储运费和接种服务费，现阶段流感疫苗属于非免疫规划疫苗，疫苗管理法规定，“疾病预防控制机构配送非免疫规划疫苗可以收取储存、运输费用。”“接种单位接种非免疫规划疫苗，除收取疫苗费用外，还可以收取接种服务费”，收费标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政部门制定。实践中，部分地区配送非免疫规划疫苗的储存、运输费用已由财政承担。

（三）关于建议将流感疫苗接种纳入医保报销目录。国家医保局表示，目前我国还处于社会主义初级阶段，基本医保筹资水平还不高，2023年居民医保人均筹资标准仅为1000元左右，保障能力十分有限。当前基本医保制度只能立足于为群众提供基本疾病治疗保障，着力满足群众基本医疗需求，现阶段还没有能力和空间将支付范围扩大到非免疫规划疫苗等非治疗性项目。

（四）关于建议设定“流感疫苗接种宣传月”，加大疫苗接种宣传力度。我们指导各地充分利用“4·25全国儿童预防接种日”等契机，从宣传形式、宣传内容、宣传场所等维度，不断强化流感疫苗在内的预防接种宣传。流感流行季前，我局多次通过新闻发布会、专家访谈等途径，及时回应群众关切，普及科普知识，引导群众积极、主动接种流感疫苗。国家卫生健康委先后多次通过健康中国政务新媒体刊发系列文章，营造支持疫苗接种、全社会共同防治流感的社会氛围。

三、下一步工作目标和计划

下一步，我们将指导各地继续做好流感疫苗接种宣传引导，推进基层便民惠民服务举措落细落地，持续提升接种服务质量和便利性，为群众提供耐心细致的流感疫苗接种服务。同时积极推动探索流感疫苗接种筹资模式，推动有条件的地区将流感疫苗接种纳入惠民政策实施，不断提高流感疫苗接种覆盖率，着力提升重点人群免疫水平。

感谢您对我们工作的关心和支持。

国家疾控局

2024年6月20日